青海住建厅规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理的通知

自2018年开展房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包试点以来，全省共有200个项目采用了工程总承包模式建设，带动全省工程总承包工作由点到面、有序推进，取得了较好成效，但是工程总承包推进中仍然存在设计和施工融合不够、招投标环节不够规范、企业总承包能力不够强、合同计价纠纷时有发生等问题。为规范我省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理，细化相关管理工作，根据《住房和城乡建设部 国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》(建市规〔2019〕12号)精神，结合我省实际，现就有关事项通知如下。

一、稳步推进工程总承包

（一）强化项目支撑。按照国资先行、稳步推进原则，适宜采用工程总承包的政府投资项目、国有资金占控股的项目带头实施工程总承包。装配式建筑原则上采用工程总承包方式。单独立项的专业工程项目，可采用工程总承包方式。鼓励社会资本投资项目、政府和社会资本合作（PPP）项目采用工程总承包方式。各地要充分发挥全省现有工程总承包试点单位和试点项目引领作用，探索开展信用评价工作，实施动态跟踪管理，对工程总承包示范项目的参与单位和项目在评优评奖中予以优先支持，推动工程总承包方式从试点到示范过程转变。

（二）培育工程总承包单位。大力发展同时具有工程设计和施工总承包“双资质”工程公司，用足用好住房和城乡建设部、国家发展改革委《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》申请“双资质” 规定，鼓励设计单位申请取得施工资质，已取得工程设计综合资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质的单位，可以直接申请相应类别施工总承包一级资质，也可以直接申请相应类别施工总承包二级资质（报住房城乡建设部审批的除外）；鼓励施工单位申请取得工程设计资质，具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的工程设计甲级资质。企业自行完成或者以联合体形式完成的工程总承包业绩，可以作为企业业绩申报。

（三）培养工程总承包管理人才。鼓励企业采取多种机制促进项目管理、设计和施工骨干人才培养，支持企业多渠道创新人才培养模式。鼓励高等院校、职业院校设置工程总承包相关课程，推动开展校企合作，培养一批懂设计、通施工、会管理的复合型人才。加快培养工程总承包项目经理人才。鼓励施工单位引进设计人才、工程咨询人才，增强施工单位的设计能力和工程咨询能力。鼓励设计单位引进施工管理人才、工程咨询人才，增强设计单位的项目管理能力和施工组织能力。

二、规范工程总承包项目发承包

（一）明确工程总承包发包阶段。建设单位应当根据项目情况和自身管理能力等，合理选择工程建设组织实施方式。对建设范围、建设规模、建设标准、功能需求明确，技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式。企业投资项目采用工程总承包的，应当在完成项目核准或者备案后进行发包。政府投资项目原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包发包。其中，按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。

（二）规范工程总承包招投标活动。依法必须招标的工程总承包项目应设置较高投标限价，招标人应在发布招标文件时公布较高投标限价。较高投标限价和投标人报价均应充分考虑招标项目的特点，合理确定费用，费用组成中应包括与工程总承包相关的设计、施工、设备、管理等各项费用。招标人应当依法确定投标人编制工程总承包项目投标文件所需要的合理时间。工程总承包评标应采用综合评估法，评标因素主要包括工程总承包报价、项目管理组织方案、设计方案、设备采购方案、施工计划、工程业绩、企业信用等。工程总承包项目可以采用“评定分离”方法。

（三）加强工程总承包合同价格管理。企业投资的工程总承包项目宜采用总价合同，政府投资的工程总承包项目应当合理确定合同价格形式。政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。建设单位和工程总承包单位应在合同中明确风险范围，合理确定价格调整和计量支付条款。采用总价合同的工程总承包项目，除合同约定可以调整的情况外，合同价款一般不予调整;期中支付、结算审核时仅对合同约定的可调部分进行费用审核，对固定总价包干部分不再审核。

（四）完善工程总承包风险防范机制。鼓励建设单位和工程总承包单位运用保险手段增强防范风险能力。工程总承包项目，全面推行以工程保证保险或银行保函方式替代投标保证金、履约保证金、农民工工资保证金、工程款支付保证金和工程质量保证金。建设单位要求工程总承包单位提供履约担保的，建设单位也应当同时向工程总承包单位提供工程款支付担保。鼓励建设单位购买工程质量缺陷保险。工程担保和保险的费用计入建设项目总投资费用。

三、完善工程总承包监督管理

（一）强化工程总承包分包管理。工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位。工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包，但以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包时，属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法招标。工程总承包单位不得将工程总承包项目转包，也不得将项目的全部设计和施工业务肢解后发包给其他单位。施工分包单位除建筑劳务分包外，不得再分包；设计分包单位不得再分包。

（二）加强工程总承包项目全过程管理。工程总承包单位应当设立实体项目管理机构，设置项目经理，视情配备具有相应执业资格的施工负责人、设计负责人、技术负责人、造价负责人等主要项目管理人员。工程总承包项目经理不得同时在两个或者两个以上工程项目担任工程总承包项目经理、施工项目负责人。建设单位根据自身资源和能力，可以自行对工程总承包项目进行管理，也可以委托项目管理单位，赋予相应权利，依照合同对工程总承包项目进行管理。采用工程总承包的项目，建设单位可同时委托全过程咨询服务单位，开展涵盖投资决策、建设实施、运营维护等阶段的全过程工程咨询服务。

（三）规范联合体承包管理。设计单位和施工单位组成联合体的，应当根据项目的特点和复杂程度，合理确定牵头单位，并在联合体协议中明确联合体成员单位的责任和权利。联合体各方应当共同与建设单位签订工程总承包合同，就工程总承包项目承担连带责任。涉及项目分包的，联合体各方应当共同与分包单位签订分包合同，就分包工程承担连带责任。

（四）优化工程总承包项目监管手续。建设单位可根据项目实际情况，按照单体工程进行施工图设计文件审查,可以一次性申请领取工程总承包项目的施工许可证，也可依法分阶段申请领取施工许可证。工程总承包项目的工程质量安全监督手续、施工许可证、竣工验收备案登记表、建筑物永久性标牌、质量终身责任信息表等相关许可和备案表格，以及需要工程总承包单位签署意见的相关工程管理技术文件，应当增加“工程总承包单位”和“工程总承包项目经理”等栏目。

（五）明确质量安全责任。工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量安全负总责，分包单位对其分包工程的质量负责，分包单位应当服从工程总承包单位的安全生产管理，分包不免除工程总承包单位对其承包的全部建设工程所负的质量安全责任。工程总承包单位、工程总承包项目经理依法承担质量终身责任。

（六）加强工程款支付管理。建设单位应当按照合同约定及时向工程总承包单位拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户，同时加强对工程总承包单位按时足额支付农民工工资的监督。建设单位不得以未完成审计为由延期工程结算、拖欠工程款。工程总承包项目可实行过程结算。

（七）强化信用管理。各地住房城乡建设主管部门要加强工程总承包企业及其管理人员的信用管理，及时收集本行政区域内工程总承包项目、各参建单位、项目管理人员信用信息，对发生失信行为的，要按照《青海省建筑市场信用管理办法》进行记录并实行信用惩戒。严格执行住房和城乡建设部《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》(建市规〔2019〕1号)，切实查处违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，规范建筑市场秩序，为推行工程总承包营造良好的市场环境。

四、加强组织实施

各地住房城乡建设主管部门要加强对房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动监督管理，加强与发改、财政、审计等有关部门沟通协调，积极协调解决工程总承包项目实施中的问题。要结合本地实际，研究制定加快推广工程总承包的政策措施，引导工程总承包单位建立与工程总承包相适应的设计、造价、合同、安全、质量、风险、信息等重要控制目标的组织机构和管理制度，推动龙头骨干企业优先进入工程总承包市场，提升工程总承包项目的管理能力和管理水平。要引导工程总承包项目积极应用智能建造和新型建筑工业化技术，强化智能建造上下游协同工作，形成涵盖设计、生产、施工、技术服务的产业链。要加强宣传引导，及时总结和推广工程总承包项目的实施经验，指导行业组织加强工程总承包单位行业自律，制定行业公约，促进公平竞争，引导行业健康发展。

来源：青海省住房和城乡建设厅