政府工作报告中的房地产政策基调:九年来有哪些异同?

在政府工作报告中，房地产政策历来备受关注。

2022年政府工作报告中提到：要继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

从2020年至2022年，“房住不炒”已连续三年被写入政府工作报告。

除了“房住不炒”外，回顾近9年来政府工作报告中关于房地产政策的表述，因城施策、保障合理的住房需求、促进房地产市场平稳健康发展，几乎贯穿始终。

值得注意的是，2018年、2019年政府工作报告还连续两年提及“推进房地产税立法”，但在随后的2020年、2021年政府工作报告中均没有涉及房地产税。

2022年的《政府工作报告》，也没有提到房地产税试点。而且，有关房地产市场政策的表述，基本沿用了2021年下半年以来，特别是2021年年底中央经济工作会议的提法，没有更新的表述。

资料：此前政府工作报告中关于住房问题的表述

2021年政府工作报告 ： 保障好群众住房需求

2021年，政府工作报告重点提出：保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期。解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽较大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

2020年政府工作报告 ： 因城施策稳楼市

当年重点工作任务：深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。完善便民、无障碍设施，让城市更宜业宜居。

2019年 政府工作报 ：更好解决群众住房问题

2019年，政府工作报告重点提出，更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。

同时，政府工作报告还提到，稳步推进结构性去杠杆，稳妥处置金融领域风险，防控地方政府债务风险，改革完善房地产市场调控机制。政府工作报告还指出，稳步推进房地产税立法。

2018年 政府工作报告 ：稳妥推进房地产税立法

2018年，政府工作报告提到，因城施策分类指导，三四线城市商品住宅去库存取得明显成效，热点城市房价涨势得到控制。政府工作报告提出，要更好解决群众住房问题，加大公租房保障力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居。

在深化财税体制改革中，政府工作报告提出，健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。

2017年 政府工作报告 ：因城施策去库存

2017年，政府工作报告提出，目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求；房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为，遏制热点城市房价过快上涨。报告提到，坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，健全购租并举的住房制度，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。

2016年 政府工作报告 ：完善住房合理消费信贷政策，因城施策去库存

2016年，政府工作报告提到，完善住房保障体系，完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存，促进房地产市场平稳运行。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。

2015年 政府工作报告 ：分类指导因地施策调控房价

2015年，政府工作报告提到，坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。

2014年 政府工作报告 ：加大保障性安居工程建设力度

2014年，政府工作报告提到，完善住房保障机制。以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责。提高大城市保障房比例，推进公租房和廉租房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。